弱有所扶作為新時(shí)代“民生七有”的重要內(nèi)容，是我國邁向共同富裕需補(bǔ)齊的民生短板。向困弱群體提供直接幫扶的社會救助體系是弱有所扶的關(guān)鍵制度保障,，必須不斷加以完善和發(fā)展。

2020年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》中，首次提出健全分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系,。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，要健全分層分類的社會救助體系,，構(gòu)建綜合救助格局,。2022年，黨的二十大報(bào)告明確提出“健全分層分類的社會救助體系”,。

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和邁向共同富裕的背景下,，“健全分層分類社會救助體系”的提出為探索構(gòu)建中國特色的社會救助體系指明了方向，是實(shí)現(xiàn)弱有所扶的重要保證,。在此過程中,，社會工作等社會力量也應(yīng)積極介入并發(fā)揮專業(yè)作用。

分層分類社會救助體系的內(nèi)涵和特征：

分層分類社會救助體系是指根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因,，合理劃分救助圈層和對象類別,，為處于不同圈層和類別的困難群眾提供分層次的、差異化的精準(zhǔn)救助,，以優(yōu)化救助資源,、提升救助公平性和救助效果，增強(qiáng)受助對象的獲得感和滿意度,。

分層分類社會救助制度的主要特征包括：

一是需求導(dǎo)向,。對分層分類社會救助的救助客體即困難群體而言，其需求因不同的致困原因是存在差異的,，有的需要現(xiàn)金支持,，有的需要醫(yī)療、就業(yè),、教育等救助服務(wù),，有的則需要臨時(shí)應(yīng)急類的幫助。因此,，救助供給必須以困難群體的實(shí)際需求為導(dǎo)向,，才能最大限度地保障救助精準(zhǔn)，提高救助幫扶效率,。

二是梯度救助,。分層分類社會救助的救助方式應(yīng)形成分層次的梯度救助格局，對不同困難程度的群體分層給予救助,。對于低保,、特困人員等絕對困難群體，要給予基本生活救助和專項(xiàng)救助等更多的幫扶救助,；對于低保邊緣家庭和支出型貧困家庭等相對困難群體,，主要給予專項(xiàng)救助，使社會救助形成適當(dāng)?shù)奶荻?。這樣的救助就不是只瞄準(zhǔn)低保對象,、特困人員的“斷崖式”救助,，懸崖將變成一個(gè)“緩坡”，救助范圍會拓展,，救助也將更為公平和有效,。

三是多元主體。在分層分類社會救助的救助主體中,，政府是主導(dǎo),，在救助政策法規(guī)的制定、救助資金的保障,、救助制度的監(jiān)管上承擔(dān)不可推卸的責(zé)任,，這是其他救助主體無法替代的責(zé)任和任務(wù)。同時(shí),，政府還要主動(dòng)鏈接包括社會組織,、慈善資源、志愿者等在內(nèi)的各類社會資源,，實(shí)現(xiàn)多元力量共同合作參與,，以更加靈活的形式提供救助服務(wù)。

分層分類社會救助體系建設(shè)的重點(diǎn)：

完善分層分類社會救助體系需要圍繞“救助誰,、如何救,、救什么”重點(diǎn)著力，解決好分類管理,、需求研判和分層救助這三大關(guān)鍵問題,。

分類管理意味著要對困難群體進(jìn)行科學(xué)合理的分類，雖然總體上困難群體可以劃分為絕對困難群體,、相對困難群體和其他困難群體三大圈層,，但每一圈層的群體還需要進(jìn)行細(xì)分。為此,，可建立多維判定標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋經(jīng)濟(jì)收入,、日常生活,、住房保障、勞動(dòng)就業(yè),、健康醫(yī)療,、教育負(fù)擔(dān)、社會融入等多維度指標(biāo),，對困難群體進(jìn)行細(xì)致的分類,。同時(shí)，要加強(qiáng)對低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測并借助及時(shí)定期的關(guān)愛巡訪,，確保對象全面,、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、更新及時(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾,，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)介入、及時(shí)救助,。

需求研判意味著要準(zhǔn)確識別和清楚評估困難群體的救助需求,，以實(shí)現(xiàn)需求牽引供給，為實(shí)現(xiàn)救助的供需匹配奠定基礎(chǔ),，打通兜底民生領(lǐng)域的治理痛點(diǎn),。在邁向共同富裕的過程中，人民群眾對美好生活的要求必將不斷提高,，美好生活的內(nèi)涵會不斷豐富,，困難群體對社會救助的需求必然呈多樣化趨勢。為此,，一方面要借助?“線上”方式,，對接各種數(shù)據(jù)庫，打通數(shù)據(jù)鏈條,，實(shí)現(xiàn)救助需求的智能篩選研判,；另一方面，要借助“線下”力量,，排摸社區(qū)各類困難家庭的實(shí)際需求,，整理出救助幫扶需求清單。

分層救助意味著要針對不同類別的救助對象提供分層次的供需匹配的精準(zhǔn)救助,，不僅實(shí)現(xiàn)“濟(jì)貧”,，還要實(shí)現(xiàn)“助困”，充分發(fā)揮兜底保障和促進(jìn)發(fā)展的雙重功能,?！渡鐣戎鷷盒修k法》中區(qū)分了社會救助的項(xiàng)目層次：一是最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的基本生活救助主要解決基本生活問題,；二是醫(yī)療救助,、住房救助、教育救助,、就業(yè)救助等專項(xiàng)社會救助主要解決相關(guān)專門問題,；三是受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助的急難社會救助主要解決突發(fā)問題,；四是以社會力量參與為補(bǔ)充,，主要解決個(gè)性化突出問題。其中,，基本生活救助和急難社會救助主要發(fā)揮兜底保障的功能,，專項(xiàng)社會救助和社會力量補(bǔ)充救助主要發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的功能,。目前發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展功能的救助層次還需加強(qiáng)。

社會工作如何介入分層分類社會救助體系建設(shè)：

社會工作與社會救助在歷史淵源,、價(jià)值取向,、對象群體、專業(yè)理念,、實(shí)踐理念等方面具有一定同向性,。在健全分層分類社會救助體系的過程中，分類管理,、需求研判,、分層救助這三大重點(diǎn)均需要社會工作的介入，才能確保分層分類社會救助體系的有效完善,?？梢哉f，社會工作介入分層分類社會救助體系建設(shè)不僅有其必要性,，也具有合理性,。

對分類管理而言，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾并實(shí)現(xiàn)對救助對象的合理分類干預(yù),，需要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡訪和主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，然而由于基層民政力量有限、管理服務(wù)手段較為落后,、缺乏專業(yè)服務(wù)人才,，導(dǎo)致關(guān)心、關(guān)愛,、幫扶職能難以有效發(fā)揮,。為此，需要積極借助基層社工站和社會工作者的力量,，對絕對困難對象進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,，實(shí)現(xiàn)高頻率的線下巡訪；對相對困難對象和其他困難對象定期關(guān)注,、及時(shí)巡訪,，一旦發(fā)現(xiàn)問題和困難，積極主動(dòng)開展救助,。在巡訪過程中，社工需要注重方式方法,，采取不同的排查和服務(wù)方式,，既尊重服務(wù)對象意愿，又實(shí)現(xiàn)排查目標(biāo),，同時(shí)綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)理念,、方法和技能,，持續(xù)開展專業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)排查和巡訪的專業(yè)性與實(shí)效性,。

對需求研判而言,，除借助智慧平臺外，還要引入社會工作者來綜合研判困難群體的需求,，從生理,、心理、社會等多方面了解各類困難群體的家庭情況,、生理心理狀況,、社會關(guān)系和訴求愿望等，為實(shí)施供需匹配的救助幫扶提供基礎(chǔ),。社會工作者需要了解困難群眾的詳細(xì)情況并具體掌握救助申請?jiān)?，從因病、因殘,、因?qū)W,、因意外事故或其他方面進(jìn)行評估，在評估和確認(rèn)服務(wù)對象的過程中,，可以借助專業(yè)的社會工作方法,，不僅聽取困難群眾自己對情況的描述，還要通過村社,、鄰里友人和學(xué)校,、單位等第三方視角對困難群眾的情況進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確掌握其多樣化與個(gè)性化需求,，從而實(shí)現(xiàn)社會救助工作的“對癥下藥”,，使救助工作更加精準(zhǔn)化與人性化。

對分層救助而言,，要注重救助項(xiàng)目的層次化,，尤其要關(guān)注社會力量參與的補(bǔ)充救助，幫助解決困難群體的個(gè)性化和發(fā)展性的問題,。為此,，既要完善基本生活救助、專項(xiàng)救助和急難救助等政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)性救助,，也要促進(jìn)社會力量參與的補(bǔ)充救助的發(fā)展,，以更好地發(fā)揮社會救助促進(jìn)發(fā)展的功能。補(bǔ)充救助更多要采取服務(wù)救助的形式,，設(shè)計(jì)滿足困難群體需求的救助項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的救助目標(biāo)。這就需要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢,，通過政府購買服務(wù)的方式,，讓專業(yè)社工機(jī)構(gòu)為有需要的受助對象提供心理疏導(dǎo),、精神慰藉、資源鏈接,、能力提升,、社會融入等多樣化、個(gè)性化救助服務(wù),，幫助受助對象提升能力并獲得發(fā)展的機(jī)會,。同時(shí)，社會工作力量的介入有助于建立需求導(dǎo)向的社會救助遞送模式,，為不同類別的困難群體較為精準(zhǔn)地提供有針對性的救助和幫扶,，使原有的“有什么就給什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枰裁淳捅M量提供什么”，形成精準(zhǔn)和溫暖的“救助套餐”,，通過多元主體共同合作以滿足困難群體的異質(zhì)性和復(fù)雜性需求,。

總之，社會工作積極介入分層分類社會救助體系建設(shè)并在其中充分發(fā)揮作用,，是生存救助向發(fā)展救助,、物質(zhì)救助向服務(wù)救助、政府救助向多元主體救助轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果,，其順應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)并回應(yīng)困難群體訴求,，也將具有強(qiáng)大生命力和前景。