中央及地方政府涉及扶貧領(lǐng)域的行政法規(guī)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。

為著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu),、管理不嚴(yán),、作風(fēng)不實、保障不力等問題,，更好發(fā)揮駐村工作隊脫貧攻堅生力軍作用,，現(xiàn)就加強貧困村駐村工作隊選派管理工作提出如下指導(dǎo)意見。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,，以實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧為目標(biāo),，確保貧困村駐村工作隊選派精準(zhǔn)、幫扶扎實,、成效明顯,、群眾滿意。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持因村選派,、分類施策。根據(jù)貧困村實際需求精準(zhǔn)選派駐村工作隊,，做到務(wù)實管用,。堅持因村因戶因人施策，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效作為衡量駐村工作隊績效的基本依據(jù),。

　　——堅持縣級統(tǒng)籌,、全面覆蓋?？h級黨委和政府統(tǒng)籌整合各方面駐村工作力量,，根據(jù)派出單位幫扶資源和駐村干部綜合能力科學(xué)組建駐村工作隊，實現(xiàn)建檔立卡貧困村一村一隊,。駐村工作隊隊長原則上由駐村第一書記兼任,。

　　——堅持嚴(yán)格管理、有效激勵,。加強駐村工作隊日常管理,，建立完善管理制度，從嚴(yán)從實要求,，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng),。健全保障激勵機制，鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè),、奮發(fā)有為,。

　　——堅持聚焦攻堅、真幫實扶,。駐村工作隊要堅持攻堅目標(biāo)和“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),，將資源力量集中用于幫助貧困村貧困戶穩(wěn)定脫貧，用心,、用情,、用力做好駐村幫扶工作,。

　　二、規(guī)范人員選派

　?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)選派,。堅持因村選人組隊，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散,、戰(zhàn)斗力不強的貧困村,，把熟悉經(jīng)濟工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟脆弱的貧困村,，把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出,、社會發(fā)育滯后的貧困村，充分發(fā)揮派出單位和駐村干部自身優(yōu)勢,，幫助貧困村解決脫貧攻堅面臨的突出困難和問題,。

　　（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu),。優(yōu)先安排優(yōu)秀年輕干部和后備干部參加駐村幫扶,。每個駐村工作隊一般不少于3人，每期駐村時間不少于2年,。要把深度貧困地區(qū)貧困村和脫貧難度大的貧困村作為駐村幫扶工作的重中之重,。東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區(qū)的,，要加大選派干部力度,。

　　（三）配強干部,?？h級以上各級機關(guān)、國有企業(yè),、事業(yè)單位要選派政治素質(zhì)好,、工作作風(fēng)實、綜合能力強,、健康具備履職條件的人員參加駐村幫扶工作,。新選派的駐村工作隊隊長一般應(yīng)為處科級干部或處科級后備干部。干部駐村期間不承擔(dān)原單位工作,，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到所駐貧困村,，確保全身心專職駐村幫扶。脫貧攻堅期內(nèi),，貧困村退出的,，駐村工作隊不得撤離，幫扶力度不能削弱,。

　　三,、明確主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┬麄髫瀼攸h中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅各項方針政策,、決策部署,、工作措施。

　?。ǘ┲笇?dǎo)開展貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶,、精準(zhǔn)退出工作,，參與擬定脫貧規(guī)劃計劃。

　?。ㄈ﹨⑴c實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧,、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷,、貧困戶危房改造,、教育扶貧、科技扶貧,、健康扶貧,、生態(tài)保護扶貧等精準(zhǔn)扶貧工作。

　?。ㄋ模┩苿咏鹑?、交通、水利,、電力,、通信、文化,、社會保障等行業(yè)和專項扶貧政策措施落實到村到戶,。

　　（五）推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟,，協(xié)助管好用好村級集體收入,。

　　（六）監(jiān)管扶貧資金項目,，推動落實公示公告制度,，做到公開、公平,、公正,。

　　（七）注重扶貧同扶志,、扶智相結(jié)合,，做好貧困群眾思想發(fā)動,、宣傳教育和情感溝通工作，激發(fā)擺脫貧困內(nèi)生動力,。

　?。ò耍┘訌姺ㄖ谓逃苿右骑L(fēng)易俗,，指導(dǎo)制定和諧文明的村規(guī)民約,。

　　（九）積極推廣普及普通話,，幫助提高國家通用語言文字應(yīng)用能力,。

　　（十）幫助加強基層組織建設(shè),，推動落實管黨治黨政治責(zé)任,，整頓村級軟弱渙散黨組織，對整治群眾身邊的腐敗問題提出建議,；培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“不走的工作隊”,。

　　四,、加強日常管理

　　（一）落實責(zé)任,?？h級黨委和政府承擔(dān)駐村工作隊日常管理職責(zé)，建立駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府指導(dǎo)駐村工作隊開展精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)退出工作,，支持駐村工作隊落實精準(zhǔn)幫扶政策措施，幫助駐村工作隊解決實際困難,?？h鄉(xiāng)黨委和政府要安排專人具體負責(zé)。

　?。ǘ┙∪贫?。建立工作例會制度，駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少組織召開1次駐村工作隊隊長會議,，了解工作進展,，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決問題。建立考勤管理制度,，明確駐村干部請銷假報批程序,，及時掌握和統(tǒng)計駐村干部在崗情況。建立工作報告制度,，駐村工作隊每半年向駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告思想,、工作、學(xué)習(xí)情況,。建立紀(jì)律約束制度,，促進駐村干部遵規(guī)守紀(jì)、廉政勤政,。要防止形式主義,，用制度推動工作落實。

　　五,、加強考核激勵

　　（一）強化考核,?？h級黨委和政府每年對駐村工作隊進行考核檢查，確保駐村幫扶工作取得實效,。堅持考勤和考績相結(jié)合,，平時考核、年度考核與期滿考核相結(jié)合,，工作總結(jié)與村民測評,、村干部評議相結(jié)合，提高考核工作的客觀性和公信力,?？己司唧w內(nèi)容由各地根據(jù)實際情況確定。年度考核結(jié)果送派出單位備案,。

　?。ǘ┍碚眉睢,？己私Y(jié)果作為駐村干部綜合評價,、評優(yōu)評先、提拔使用的重要依據(jù),。對成績突出,、群眾認可的駐村干部，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰,；符合條件的,，列為后備干部，注重優(yōu)先選拔使用。

　?。ㄈ﹪?yán)肅問責(zé),。駐村干部不勝任駐村幫扶工作的，駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出召回調(diào)整意見,，派出單位要及時召回調(diào)整,。對履行職責(zé)不力的，給予批評教育,；對弄虛作假,、失職失責(zé)，或者有其他情形,、造成惡劣影響的,，進行嚴(yán)肅處理；同時,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對派出單位和管理單位有關(guān)負責(zé)人,、責(zé)任人予以問責(zé)。

　　六,、強化組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省級黨委和政府對本行政區(qū)域內(nèi)駐村工作隊選派管理工作負總責(zé),。市地級黨委和政府要加大對駐村工作指導(dǎo)和支持力度,。縣級黨委和政府負責(zé)統(tǒng)籌配置駐村力量,，組織開展具體駐村幫扶工作,。地方各級黨組織和組織部門要加強管理，推動政策舉措落實到位,，為駐村幫扶工作提供有力支持,。地方財政部門要統(tǒng)籌安排，為駐村工作隊提供必要的工作經(jīng)費,。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,，積極支持駐村工作隊開展工作。

　?。ǘ┘訌姸讲闄z查,。省級黨委和政府對本行政區(qū)域內(nèi)駐村工作隊進行督查抽查，總結(jié)典型經(jīng)驗,，加強薄弱環(huán)節(jié),，糾正突出問題，完善管理制度,。要在省域范圍內(nèi)通報督查檢查結(jié)果,，并督促認真做好問題整改。

　　（三）加強培訓(xùn)宣傳,。各地要通過專題輪訓(xùn),、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等方式,，加大對脫貧攻堅方針政策,、科技知識、市場信息等方面培訓(xùn)力度,，幫助駐村干部掌握工作方法,，熟悉業(yè)務(wù)知識，提高工作能力,。要注重發(fā)現(xiàn)駐村幫扶先進事跡,、有效做法和成功經(jīng)驗，加大宣傳力度,，樹立鮮明導(dǎo)向,，營造駐村幫扶工作良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌婈P(guān)心愛護,。縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府,、派出單位要關(guān)心支持駐村干部，為其提供必要的工作條件和生活條件,。駐村期間原有人事關(guān)系,、各項待遇不變。派出單位可利用公用經(jīng)費,，參照差旅費中伙食補助費標(biāo)準(zhǔn)給予生活補助,，安排通信補貼，每年按規(guī)定為駐村的在職干部辦理人身意外傷害保險,，對因公負傷的做好救治康復(fù)工作,，對因公犧牲的做好親屬優(yōu)撫工作。干部駐村期間的醫(yī)療費,，由派出單位按規(guī)定報銷,。縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府,、派出單位負責(zé)人要經(jīng)常與駐村干部談心談話,，了解思想動態(tài)，激發(fā)工作熱情,。

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