自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）

各?。▍^(qū)、市）自然資源（海洋）,、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)和草原主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局,、生態(tài)環(huán)境局,、林業(yè)和草原局：

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》,，加強生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強人為活動管控

　?。ㄒ唬┮?guī)范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,。生態(tài)保護(hù)紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,，禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下,，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域,，依照法律法規(guī)執(zhí)行。

　　1.管護(hù)巡護(hù),、保護(hù)執(zhí)法,、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測,、測繪導(dǎo)航,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防,、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑,。

　　2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地,、用海用島,、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下,，開展種植,、放牧、捕撈,、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場,、圍海養(yǎng)殖）等活動,，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施,。

　　3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘,、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動,。

　　4.按規(guī)定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐,，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地,、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新,，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。

　　5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游,、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù),。

　　6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施,、通訊和防洪,、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動,；已有的合法水利,、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護(hù)改造。

　　7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采,。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作,；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記,；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動,，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）,、保留,、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時,，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線,；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采,，可辦理采礦權(quán)延續(xù),、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷,；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán),，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采,，可辦理采礦權(quán)延續(xù),、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷,；已依法設(shè)立和新立鉻,、銅,、鎳、鋰,、鈷,、鋯、鉀鹽,、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動,，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的,，可辦理采礦權(quán)登記,。上述勘查開采活動，應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施,，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查,、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

　　8.依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù),。

　　9.根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建,、維護(hù)和拆除工作。

　　10.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動,。

　　開展上述活動時禁止新增填海造地和新增圍海,。上述活動涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對海島自然岸線,、表面積,、島體、植被改變輕微的低影響利用方式,。

　?。ǘ┘訌娪邢奕藶榛顒庸芾怼Ｉ鲜錾鷳B(tài)保護(hù)紅線管控范圍內(nèi)有限人為活動,，涉及新增建設(shè)用地,、用海用島審批的，在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收,、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時,，附省級人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見,；不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的,，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,，無明確規(guī)定的由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。上述活動涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機構(gòu)意見,。

　?。ㄈ┯行蛱幚須v史遺留問題。生態(tài)保護(hù)紅線經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,，對需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由省級人民政府按照尊重歷史,、實事求是的原則,，結(jié)合實際制定退出計劃，明確時序安排,、補償安置,、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定,。鼓勵有條件的地方通過租賃,、置換、贖買等方式,，對人工商品林實行統(tǒng)一管護(hù),，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電,、風(fēng)電,、光伏、海洋能設(shè)施,，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理,，嚴(yán)禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù),。

　　二,、規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線用地用海用島審批

　　上述允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目,，按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批,。

　　（一）項目范圍,。黨中央,、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項目,；國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通,、水利項目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目,，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采,、油氣管線、水電,、核電項目,；為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的交通,、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目；按照國家重大項目用地保障工作機制要求,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度,，確實難以避讓的國家重大項目,。

　　（二）辦理要求,。上述項目（不含新增填海造地和新增用島）按規(guī)定由自然資源部進(jìn)行用地用海預(yù)審后,，報國務(wù)院批準(zhǔn)。報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收,、海域使用權(quán)時，附省級人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見,，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。

　　國家重大項目新增填海造地,、新增用島確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實施的,，省級人民政府應(yīng)同步編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，調(diào)整方案隨海域使用權(quán),、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務(wù)院批準(zhǔn),。

　　占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目，應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，依法開展環(huán)境影響評價,。

　　生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求,，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理,，嚴(yán)格落實恢復(fù)責(zé)任。

　　三,、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管

　?。ㄒ唬娀瘮?shù)據(jù)共享。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,，應(yīng)按照“統(tǒng)一底圖,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一平臺”的要求,，逐級匯交納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與國家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實現(xiàn)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù),。加強各部門數(shù)據(jù)和成果實時共享，提升空間治理現(xiàn)代化水平,。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度。各級自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，強化對生態(tài)保護(hù)紅線實施情況的監(jiān)督檢查,。各級自然資源主管部門要嚴(yán)格國土空間用途管制實施監(jiān)督；各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作,；各級林業(yè)和草原主管部門重點抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。

　　各級自然資源主管部門對生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為,，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰,。處理情況在用地用海用島報批報件材料中專門說明。破壞生態(tài)環(huán)境,、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定,，由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門按職責(zé)依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林法實施條例》等法律法規(guī)從重處罰,。對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦,、修路、筑壩,、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門,。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由所在地省級,、市級政府及其指定的部門機構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,。

　　（三）嚴(yán)格調(diào)整程序,。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定,，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整,。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測,、生態(tài)保護(hù)重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，可由省級人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案,，納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務(wù)院批準(zhǔn),，并抄送生態(tài)環(huán)境部。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的,，省級自然資源主管部門依據(jù)批準(zhǔn)文件,，對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的,，按有關(guān)規(guī)定由省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門明確開采擬占用地表或海域范圍,，并對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”,。更新后的國土空間規(guī)劃“一張圖”,，與省級生態(tài)環(huán)境部門信息共享。

　　本通知適用于國務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線,，自印發(fā)之日起試行,；期間法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定,。實施過程中如有重大問題,，由各地自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門及時總結(jié)提出建議反饋兩部一局,。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 自然資源部? ? ? 生態(tài)環(huán)境部? ? ? 國家林業(yè)和草原局

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 2022年8月16日???