太仆寺旗2024年耕地輪作工作實(shí)施方案

黨的二十大報(bào)告明確提出,，健全耕地休耕輪作制度,。為貫徹落實(shí)黨的二十大、中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件精神,，以及自治區(qū)部署要求，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略,，扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,，圍繞國家“穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米,、穩(wěn)大豆,、擴(kuò)油菜”的目標(biāo)，聚焦大面積單產(chǎn)提升行動,，構(gòu)建我旗輪作制度,。根據(jù)錫林郭勒盟農(nóng)牧局 財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)2024年錫林郭勒盟耕地輪作工作實(shí)施方案的通知》(錫農(nóng)牧種植字〔2024〕12號),結(jié)合我旗實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一?,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生態(tài),、兼顧用地與養(yǎng)地,，突出夯實(shí)糧食安全根基、大面積單產(chǎn)提升,、糧油高質(zhì)量發(fā)展,，聚焦重點(diǎn)作物、明確重點(diǎn)區(qū)域,、完善技術(shù)路徑,，進(jìn)一步優(yōu)化耕地輪作制度，穩(wěn)定糧食播種面積,，重點(diǎn)鞏固大豆油料擴(kuò)種成果,，持續(xù)支持馬鈴薯等特色作物高質(zhì)量發(fā)展。為確保谷物基本自給,、口糧絕對安全提供有力支撐,，推動大豆油料自給率穩(wěn)步提升。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)工作任務(wù)

按照保障糧食安全和太旗優(yōu)勢特色作物有效供給的總體

要求,，2024年我旗實(shí)施耕地輪作面積10萬畝,。

(二)落實(shí)條件

原則上落實(shí)在本區(qū)域內(nèi)合法耕地上，選擇積極性高的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村,，盡可能實(shí)行整村、集中連片推進(jìn),，每一集中連片實(shí)施區(qū)域面積不低于500畝,。鼓勵(lì)種植企業(yè)、專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場,、種植大戶等新型經(jīng)營主體承擔(dān)耕地輪作任務(wù)，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營,。

承擔(dān)過以前年度耕地輪作任務(wù)且有違規(guī)行為的種植戶、違反政府規(guī)定在水澆地上種葵花的種植戶,、未按《太仆寺旗人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水預(yù)繳水費(fèi)的公告》繳納水費(fèi)的種植戶,、使用地膜但未采取地膜離田措施或離田比例未達(dá)到自治區(qū)要求的種植戶均不納入輪作任務(wù)承擔(dān)主體范圍內(nèi)。

(三)技術(shù)路徑

重點(diǎn)推行馬鈴薯,、玉米,、甜菜、蔬菜等高耗水作物與雜糧雜豆,、麥類,、胡麻等作物輪作，穩(wěn)定油料種植面積,，支持發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，減少水資源消耗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,。

（四）實(shí)施步驟

1,、申報(bào)。符合耕地輪作要求的種植主體自愿向地塊所在嘎查村申報(bào),，種植主體對申報(bào)信息真實(shí)性,、完整性負(fù)責(zé),。嘎查村對輪作地塊的面積,、上下茬口作物進(jìn)行審核把關(guān)，并匯總報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),。 ???????????????????????????????????????????????????????????????

2,、核實(shí)和公示。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)嘎查村上報(bào)材料進(jìn)行實(shí)地核查，輪作地塊種植作物名稱,、面積,、苗情等，特別注意明確上下茬口作物,。將核實(shí)后的輪作面積,、上下茬口等基本信息在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村同步進(jìn)行公示,，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日,。公示有異議的要及時(shí)查實(shí)更正并再次公示。公示無異議后,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將簽字蓋章后的臺賬,、協(xié)議書原件一并提交至旗農(nóng)科局。

3.復(fù)核和二次公示,。旗農(nóng)科局或委托第三方按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)輪作主體總數(shù)的10%進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)工作,。核查無誤后，在旗政府門戶網(wǎng)站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村進(jìn)行二次公示（公示內(nèi)容包括輪作戶姓名,、輪作面積、上下茬口作物,、補(bǔ)貼資金等）,，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。二次公示無異議后,，旗農(nóng)科局,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村與承擔(dān)任務(wù)的經(jīng)營主體簽訂協(xié)議書（一式四份,，旗農(nóng)科局,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村,、經(jīng)營主體各保留一份）,，協(xié)議一年一簽，分別存檔備查,。

4.補(bǔ)貼發(fā)放,。旗農(nóng)科局匯同財(cái)政局制作《太仆寺旗2024年耕地輪作資金發(fā)放明細(xì)表》，旗財(cái)政局負(fù)責(zé)辦理補(bǔ)貼兌付工作,。

三,、主要工作

(一)提高激勵(lì)效益。對2022年種植玉米等其他作物,、2023年輪作種植大豆,、2024年仍種植大豆的,，納入輪作補(bǔ)貼范圍。在操作方式上,，以先種后補(bǔ)的方式進(jìn)行現(xiàn)金直補(bǔ),，確保可操作性和時(shí)效性。將輪作補(bǔ)助與玉米大豆馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接,、同向發(fā)力,，探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補(bǔ)貼方法，最大限度發(fā)揮資金激勵(lì)效應(yīng),，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體和種植戶參與積極性,，確保任務(wù)有效落實(shí)。

(二)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家成立專家技術(shù)指導(dǎo)組, 制定完善分區(qū)域分作物的耕地輪作技術(shù)指導(dǎo)意見,，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)深入主產(chǎn)區(qū)開展巡回技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高技術(shù)到位率,。新增大豆,、油料種植區(qū)域，實(shí)行“一縣一專家團(tuán)隊(duì)”的包片聯(lián)系制度,，指導(dǎo)承擔(dān)任務(wù)地區(qū)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體掌握技術(shù)要領(lǐng),，做好機(jī)具改裝配套，滿足生產(chǎn)實(shí)際需要,。依托農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車,，開展專項(xiàng)服務(wù)行動，精準(zhǔn)提供信貸支持,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù),，強(qiáng)化耕地輪作等新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)保障,。

(三)規(guī)范項(xiàng)目管理,。要層層壓實(shí)責(zé)任，農(nóng)牧和科技局負(fù)責(zé)組織承擔(dān)任務(wù)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村同承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂協(xié)議書,，明確經(jīng)營者、地塊,、面積,、輪作模式、補(bǔ)助方式,、補(bǔ)助金額,，及各方相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),，注意明確上下茬口作物,，特別是下茬作物需為目標(biāo)作物。協(xié)議一年一簽,，各方存檔備查,。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春播結(jié)束出苗后，經(jīng)核查,、公示確認(rèn)后盡快將資金發(fā)放到位,。村委會要進(jìn)行公開公示，公布舉報(bào)電話,，確保公開,、透明，接受社會監(jiān)督,。

四,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求,，把發(fā)展糧食和油料生產(chǎn)擺在突出位置,。為確保耕地輪作項(xiàng)目順利實(shí)施，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度耕地輪作工作推進(jìn),，具體組成人員如下:

組??長:李占寶??政府副旗長

副組長:葉廷勇 ?農(nóng)科局局長

石占軍 ?財(cái)政局局長

成??員:張 ?軍 ?農(nóng)科局副局長

賀啟生??財(cái)政局副局長

林國東??農(nóng)牧技術(shù)推廣中心主任

王建青 ?現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心主任

張守強(qiáng)??寶昌鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

郭曉萌 ?貢寶拉格蘇木黨委副書記,、蘇木長

???????????????? ?張興中??千斤溝鎮(zhèn)黨委副書記,、鎮(zhèn)長

??????徐云達(dá) ?紅旗鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

????????????????? ?莘潤江??駱駝山鎮(zhèn)黨委副書記,、鎮(zhèn)長

王俊生??永豐鎮(zhèn)黨委副書記,、鎮(zhèn)長

??????趙玉豹 ?幸福鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗農(nóng)牧和科技局,，辦公室主任:葉廷勇兼),，辦公室副主任:張軍(兼)

(二)強(qiáng)化績效管理。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速將任務(wù)落實(shí)到村到戶到田,，與實(shí)施主體簽訂任務(wù)承擔(dān)協(xié)議并及時(shí)公示,，定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量、面積,、產(chǎn)量等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況,。旗農(nóng)牧和財(cái)政部門要實(shí)時(shí)跟蹤指導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí),，對任務(wù)未完成,、組織工作不力、管理措施不到位,、資金兌付慢和使用不規(guī)范的,，采取約談,、通報(bào)或任務(wù)資金一并收回等必要措施予以懲戒。

(三)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),。組織農(nóng)技人員,，深入生產(chǎn)一線開展“點(diǎn)對點(diǎn)”、“面對面”的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),，推進(jìn)休耕地塊關(guān)鍵輪作技術(shù)的落實(shí),，做到科學(xué)輪作。制定耕地輪作技術(shù)指導(dǎo)意見,，開展技術(shù)培訓(xùn),，指導(dǎo)輪作戶盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，滿足輪作生產(chǎn)需要,。成立技術(shù)指導(dǎo)組,，具體組成人員如下:

組 ?長:張 ?軍 ?農(nóng)科局副局長

副組長:林國東 ?農(nóng)牧技術(shù)推廣中心主任

王建青 ?現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心主任

成 ?員:劉世龍 ?農(nóng)牧技術(shù)推廣中心副主任

杜 ?權(quán) ?現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心副主任

李偉宏 ?現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心副主任

王智慧 ?農(nóng)科局種植業(yè)管理股股長

牛立根 ?農(nóng)牧技術(shù)推廣中心種植股股長

田九梅 ?農(nóng)牧技術(shù)推廣中心農(nóng)機(jī)推廣股股長

鄭秀玲 ?農(nóng)牧技術(shù)推廣中心科教股股長

孔富強(qiáng) ?農(nóng)牧技術(shù)推廣中心生態(tài)資源保護(hù)股股長

江中東 ?土壤肥料與節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)股股長

張春青 ?植保植檢股股長

（四）強(qiáng)化宣傳總結(jié)。充分利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、種植業(yè)快報(bào)等渠道,，宣傳耕地輪作的重要意義和有關(guān)要求,，引導(dǎo)社會各界關(guān)注支持耕地輪作工作。通過現(xiàn)場觀摩,、經(jīng)驗(yàn)交流,、典型示范等方式，宣傳耕地輪作的積極成效,，營造良好輿論氛圍,。同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，提出健全耕地輪作制度的舉措和建議,。

附件1：太仆寺旗2024年耕地輪作任務(wù)分配表

附件2：太仆寺旗2024年耕地輪作項(xiàng)目管理臺賬

附件3：太仆寺旗2024年耕地輪作項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議

附件4：太仆寺旗2024年耕地輪作項(xiàng)目輪作茬口承諾書

附件1

太仆寺旗2024年耕地輪作任務(wù)分解表
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)	任務(wù)面積（萬畝）	備注
寶昌鎮(zhèn)	1
永豐鎮(zhèn)	1
駱駝山鎮(zhèn)	2
千斤溝鎮(zhèn)	2.5
幸福鄉(xiāng)	0.8
紅旗鎮(zhèn)	2.2
貢寶拉格蘇木	0.5
合 ?計(jì)	10

附件2

太仆寺旗2024年耕地輪作項(xiàng)目管理臺賬

序號

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)

嘎查村

經(jīng)營主體名稱

類別（農(nóng)戶/企業(yè)/合作社/集體經(jīng)濟(jì)組織）

身份證號/組織機(jī)構(gòu)代碼

地塊坐標(biāo)或四至信息

上茬作物

下茬作物

輪作面積（畝）

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）

補(bǔ)貼金額（元）

賬戶號

是否貧困戶

協(xié)議編號

備注

合計(jì)

附件3

?????????????????????????????????????編號：?????????

太仆寺旗2024年耕地輪作項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議

甲方：太仆寺旗農(nóng)牧和科技局

乙方：

丙方：???????????????（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府

???????? ????????????????村委會

為推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《太仆寺旗2024年耕地輪作工作實(shí)施方案》，經(jīng)甲,、乙,、丙四方協(xié)商一致，就耕地輪作事宜達(dá)成如下協(xié)議,。

一,、耕地輪作地塊信息

1.輪作項(xiàng)目地塊面積????????畝，位于?????????????蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)??????????村,。

位置（坐標(biāo)）或四至信息：??????????????????????????????

2.輪作模式：

2023年（前茬）作物??????????????,；

2024年種植作物?????????????????。

3.項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間為2024年一年,，輪作地塊和輪作模式一經(jīng)確定不得更改,。

二,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及支付方式

結(jié)合實(shí)際對乙方給以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為150元/畝,。在春播結(jié)束作物出苗后,，經(jīng)核查、公示確認(rèn)后,，符合輪作要求的兌付補(bǔ)助資金到戶,。

補(bǔ)貼賬戶號：???????????????????????????????????????

三,、權(quán)利義務(wù)

1.甲方按照方案要求,，負(fù)責(zé)旗縣域內(nèi)輪作項(xiàng)目規(guī)劃、落實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，確認(rèn)乙方為項(xiàng)目實(shí)施單位,，對項(xiàng)目地塊實(shí)施監(jiān)督、抽查,。

2.乙方嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)組織實(shí)施,。必須保證申報(bào)材料真實(shí)有效，土地承包,、流轉(zhuǎn)權(quán)益明確,，如有爭議，自行負(fù)責(zé),；因乙方提供申報(bào)材料不全,、面積不實(shí)造成后果由乙方負(fù)責(zé)。

3.丙方負(fù)責(zé)對乙方提供材料的真實(shí)性進(jìn)行審核,，并監(jiān)督乙方按照協(xié)議要求組織生產(chǎn),。

4.乙方全力配合甲方或丙方完成測量、制圖,、抽查及驗(yàn)收等相關(guān)工作,。

5.乙方自愿參與耕地輪作項(xiàng)目，合理安排作物茬口,，在種植生產(chǎn)中,，乙方確定的種植作物效益全部歸乙方所有。甲方,、丙方不承擔(dān)乙方種植和銷售環(huán)節(jié)中的任何風(fēng)險(xiǎn),。

6.乙方違反耕地輪作協(xié)議的，除追繳已領(lǐng)取的耕地輪作補(bǔ)助資金外,，將按《中華人民共和國民法典》##2021年1月1日施行《中華人民共和國民法典》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,，性質(zhì)惡劣的追究其法律責(zé)任。在不享受補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，甲方和丙方將對乙方進(jìn)行追究違約行為,。協(xié)議乙方主體為農(nóng)牧民的,，不得享受除國家規(guī)定外的任何政策性補(bǔ)貼。協(xié)議乙方為合作社,、農(nóng)牧企業(yè)等新型主體的,，將列入本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)黑名單序列，不得享受任何政策和資金扶持,，不得申請辦理產(chǎn)品認(rèn)證,、產(chǎn)地認(rèn)證、商標(biāo)注冊等,。

四,、其他事項(xiàng)

1.本協(xié)議未盡事宜，經(jīng)四方協(xié)商同意后簽訂補(bǔ)充協(xié)議,，并具同等法律效力,。

2.本協(xié)議一式四份，四方各執(zhí)一份,，簽字蓋章后生效,。

3.協(xié)議后附乙方身份證復(fù)印件或組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、合作社相關(guān)證明,、法人身份證復(fù)印件及土地流轉(zhuǎn)合同（追溯至同村民簽訂的合同,，并蓋村委章）、銀行卡復(fù)印件（開戶行復(fù)印件）,。

甲方： ???????????????????????????年 ???月 ???日

乙方： ???????????????????????????年 ???月 ???日

丙方： ???????????????????????????年 ???月 ???日

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